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友谊县档案局

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婚姻登记档案提供利用的典型事例透视
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婚姻登记档案提供利用的典型事例透视

黑龙江省双鸭山市友谊县档案局(馆):李玲

摘要:12bet 通过例举婚姻登记档案的典型事例,反映出人民群众的利益需求和婚姻登记档案提供利用的社会服务的重要以及国家重视民生档案的远见卓识。总结与反思这些典型事例,12bet 为进一步做好婚姻登记档案的提供利用及“覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用服务体系”建设积累更多的实践经验。    婚姻登记档案是重要的民生档案资源,近年来,婚姻登记档案在农业、购房贷款、出国定居与探亲、财产继承与分割、生育与独生子女费等方面的提供利用逐年升高,回顾与反思婚姻登记档案提供利用的典型事例,进一步加深理解婚姻登记档案提供利用的社会服务功能及工作中存在的问题,是婚姻登记档案今后如何更好提供利用服务的关键,也为进一步做好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用服务体系建设积累更多的实践经验。    一、    婚姻登记档案提供利用的典型事例,体现了党和国家“落实科学发展观,12博娱乐网 以人为本”的惠民政策,体现了最广大人民的根本利益,体现了国家重视民生的重要举措在实际工作中的应用。  婚姻登记档案提供利用的典型事例非常多,我仅从中挑选出其中具有代表性的事件,从各个方面反映出人民群众的利益需求,用以阐述婚姻登记档案的重要及国家重视民生档案工作的远见卓识。   1 婚姻登记档案的提供利用工作,为服务“三农”,发展农村经济提供档案资源保障。中央有惠农贷款政策,五户农户联保可以贷款十五万元,但必须提供身份证及婚姻证明。许多农民的结婚证丢失或内容与身份证不符,无法通过银行严格的资格审查。为此需要贷款的农民纷纷到档案馆查阅结婚登记档案,当农民们拿到自己的婚姻登记档案的证明材料,都高兴地说:没想到现在农民贷款这么方便,以前不知道档案馆在哪,真没想到这个部门这么重要!农民贷款提供利用婚姻登记档案是最多的,查档率几乎占到婚姻登记档案查档的70-80%。      2009年3月27日,因所有的积蓄都用在了承包的农业种地上,农民王某为办一个小型养殖基地需要贷款而发愁,得知用结婚证可以申请小额养殖贷款心情无比激动,但因结婚证丢失贷款不能办理,于是王某到档案馆查阅自己的婚姻登记档案,不久便拿到了贷款。  2、婚姻登记档案的提供利用工作,为买卖房屋交易提供依据。 2006年1月6日,陈某夫妇将自己家的平房卖了,双方准备在合同上签字时,买方要求看陈某夫妻的结婚证,因结婚证丢失陈某夫妇无法证明是夫妻关系,从而使买卖房屋交易被迫终止。为此,陈某夫妇到档案馆查阅了自己的婚姻登记档案,补办了结婚证,顺利的结束了房屋交易。   3 婚姻登记档案的提供利用工作,为出国定居、探亲、移民提供重要的依据参考资料。 2005年5月8日,居民吕某其儿子因在新加坡办理绿卡需要离婚证明,前来档案馆查询,在离婚档案中很快找到了其儿子当时离婚的协议书、申请书等原始材料,并为其开具了离婚证明,为其儿子办理绿卡提供了重要依据。     居民张先生与老伴是1958年结婚的,由于子女近年来相继移民,老夫妇出国探亲需要办理出境手续,因结婚证丢失在办理婚姻公证时遇到了困难,于是张先生到档案馆查询,因年代久远进行数字化扫描没有找到,后来根据张先生办理结婚的机构查询最终为张先生开具了婚姻证明而使张先生夫妇顺利办理了出国探亲手续。    4 婚姻登记档案的提供利用工作,为财产继承与分割提供法律依据。 居民李某由于患病卧床不起,想立遗嘱将房屋等固定财产留给现任妻子刘某,为了避免去世后出现纠纷,准备将遗嘱公证,但是缺乏1992年与前妻的离婚证明,无法如愿。20093月,李某委托侄子来档案馆查阅,工作人员为其开具了离婚协议证明,保证了遗嘱公证的顺利进行,了却了老人的临终心愿。    小王是老王与前妻所生的儿子,小王与老王是父子关系,后来老王再婚,与现任妻子生育一女,现在小王的生父(老王)已经去世,小王因财产继承问题,委托律师诉讼到法院,律师拿着法院开具的诉讼证明材料到档案馆查阅了其生父与继母结婚时间是19882月,而现住房中有一平房是19865月以其父亲的名字办理的房产证,小王有继承权,小王也因此顺理成章的继承了财产。     5、婚姻登记档案的提供利用工作,为生育和独生子女费等事项的办理提供重要的参考凭证依据。  2007年5月1日,郑某与刘某结婚,三年后二人协议离婚,孩子判给男方郑某。不久刘某与同学甲某结婚,婚后想要孩子,甲某与刘某都是再婚,于是甲某到档案馆查阅了其离婚档案,证明甲结婚后无子女,这样,甲某与刘某到计生委顺利办理了生育证。     董某退休后一次性独生子女费给付需要结婚证,因结婚证丢失无法办理,于是到原结婚地档案馆查阅了其结婚登记档案,并很快补办了结婚证,不久便拿到了一次性独生子女费。   婚姻登记档案是记录婚姻关系的真实记录。婚姻关系是家庭关系的重要成份,是家庭存在的基础,家庭是社会的细胞;婚姻登记档案不仅记录着婚姻当事人的相关信息,而且与个人的生活息息相关,比如:在办理农业贷款、购房贷款、出国定居、财产继承与分割等等相关事宜时,提供婚姻证(明)是不可缺少的依据,婚姻登记档案的提供利用体现了人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题,做好婚姻登记档案的提供利用服务,能有效促进公平正义、诚信友爱,同时也增强了社会和谐的基础,可以说,通过婚姻登记档案的提供利用服务奏响了社会和谐之音。    二、婚姻登记档案的典型事例能够让我们回味工作中存在的问题、隐患、漏洞。总结实践并不断地改进提供利用工作,更好地服务人民群众。回顾典型事例也让我们清醒的认识到,档案工作只有做到防微杜渐才能防患于未然。下面的案例会让我们有更多的思考。     居民黄某、赵某于19914月自愿结婚,婚后生育一男一女,200455日双方因感情不合自愿离婚。20053月,黄某以离婚证遗失为由,通过当地婚姻登记档案管理人员祝某将本人的离婚登记档案借出后遗失,期间赵某经常骚扰黄某,黄忍无可忍,于2005112日,以与赵某未离婚为由向县法院提起诉讼,要求判令与赵某离婚。法院审理后驳回原告的诉讼请求。黄不服一审判决,以一审判定事实不清,与赵某仍是合法夫妻,没有离婚证明为由上诉市中院,请求二审改判。2005126日,市中院作出终审判决:上诉人黄某与被上诉人赵某200455日已办理了离婚手续,夫妻关系已经消亡,离婚诉讼请求不符合起诉条件,依法驳回上诉人黄的起诉。县婚姻登记所根据市中院的终审判决为当事人黄某、赵某办理了离婚补证手续。婚姻登记档案管理人员祝某因此给予行政记过处分。    从上面的案例不难看出档案工作存在两个方面的问题:  1 没有建立健全婚姻登记档案借阅制度。婚姻登记档案因为涉及个人隐私,借阅制度也有所不同,档案保管部门在提供利用时,建立健全婚姻登记档案借阅制度非常必要。没有建立健全婚姻登记档案借阅制度,档案保管人员提供利用时对哪些人群应该可以提供利用,哪些人群是不可以提供利用的概念会很模糊,工作中容易出现失误,从而造成档案工作的损失或引发不必要的纠纷。另外在特殊情况下,由于利用需要利用者可以借出原件,但必须经主管领导签字同意,并在规定的时间内返还,上面案例中的档案保管人员也正是没有履行正常的手续而犯了严重失职的错误。     2 没有严格的遵守和执行婚姻登记档案的借阅制度。有了借阅制度不能够严格执行,制度等于形同虚设,从案例中看出档案保管人员的法制观念和职业道德观念淡薄是导致其处分的原因之一,这个案例提醒我们,档案保管部门有必要经常性的组织学习新时期职业道德及档案法制教育,经常交流、探讨提供利用工作中遇到的问题,防微杜渐出现问题及时弥补。另外,提升档案管理人员的素质,培养敬岗爱业,忠于职守,遵纪守法的档案管理人员非常重要,这也是提供利用档案服务对档案工作人员的职业道德要求。    2007年3月,韩某购房需要贷款,因结婚证丢失到档案馆开具结婚证明。韩结婚的时间为1980年10月,在分场民政办办理的结婚登记,档案馆工作人员认真的查阅了所有的相关检索目录,都未找到韩的结婚登记档案,之后,韩辗转到婚姻登记所,婚姻登记所要求档案馆开具无此人婚姻档案证明,然后,韩凭借档案馆开具的无档案证明重新补办了结婚证。    这种在档案馆开具无婚姻登记档案证明而补发婚姻证明的情况持续了近两年多的时间,提供利用服务的人员发现这些从档案馆开具无档案证明的人,档案馆无法证明其是否曾经有过婚姻登记档案,婚姻登记档案在档案馆丢失档案馆是有责任的,虽然婚姻登记机关移交给档案馆婚姻登记档案时已经存在婚姻登记档案不完整的现象(这是历史遗留问题),但档案馆开具的无婚姻登记档案证明档案馆有丢失档案的嫌疑,因此友谊县档案馆领导就此问题请示了市档案局领导,市档案局领导明确了档案馆不应该再开具无婚姻登记档案证明的答复。档案馆也因此与婚姻登记档案的利用者有了摩擦,为了避免矛盾档案局领导把无法开具无婚姻登记档案证明的情况反映给了民政局,民政局反映到了上级机关,值得庆幸的是,2010126日国家民政部下发了《民政部办公厅关于出具无婚姻登记记录证明的答复》,明确指出:自201111日起,出具婚姻登记档案记录证明须有当事人档案记载,婚姻登记档案遗失的,不出具婚姻登记档案证明。有了这份文件档案馆与利用者的紧张关系顺利解除了。    三、通过以上婚姻登记档案提供利用实践工作的典型事例分析,让我们深刻的领悟了提供利用档案服务是档案工作的生命线,是档案工作的根本,尤其是查档率逐年升高的涉及民生的婚姻登记档案,它的提供利用尤为重要。通过典型事例透视,让我们清醒的认识到:只有做好婚姻登记档案的提供利用工作,才能分发挥档案的依据和凭证作用,有效维护婚姻登记当事人的合法权益,那么怎样做好婚姻登记档案的提供利用工作呢?  1、规范化、标准化、科学化的婚姻登记档案的管理是提供利用的前提。   首先要强化责任,落实到位。要严格按照《婚姻登记档案管理办法》的要求,强化工作人员的科学管理意识和依法利用意识,确保婚姻登记档案的收集完整、整理规范、安全保管、合理利用,推动婚姻登记档案的规范化管理。其次是加强对婚姻登记机关婚姻登记档案的业务指导工作,结合本地实际,严格履行档案监管职能,做好婚姻登记档案的规范化、标准化的整理立卷。最后是要加大执法力度,开展不定期的执法检查,确保婚姻登记档案的安全保管,切实维护婚姻当事人的合法权益。通过专业的、系统化的整理、分类、立卷、编目使婚姻登记档案步入了科学化、规范化的管理轨道,为提供利用婚姻登记档案打下了一个坚实的基础,成为提供利用婚姻登记档案的保证和前提。    2 婚姻登记档案的现代化检索是开展档案提供利用的便民服务和档案可持续发展的重要保障。    婚姻登记档案利用的领域越来越广泛,比如:农业、购房贷款、出国定居与探亲、财产继承与分割、生育与独生子女费等,这促使它的提供利用每年都呈上升趋势,迫切需要婚姻登记档案的现代化检索来满足婚姻登记档案的提供利用。婚姻登记档案数字化处理后,提供利用的效率不仅大大的提高了,更重要的是大幅度减少了对婚姻登记档案纸质原件的损害,婚姻登记档案的保管期限是100年,这给婚姻登记档案的保管条件提出了更高要求,通过婚姻登记档案的数字化可以有效延长婚姻登记档案的寿命。因此,可以说婚姻登记档案的现代化检索是提供利用档案可持续发展的重要保障。  3、建立健全婚姻登记档案工作的人员管理制度和各项规章制度是提供利用服务的一项基础性的必要工作。   完善制度是为了切实做好婚姻登记档案的提供利用服务工作,虽然《婚姻登记档案管理法》对婚姻登记档案的收集、整理、保管和利用等各项工作做了相应的规定,但要规范化管理婚姻登记档案工作必须要有具体的约束机制,并制定相应的规章制度,如:《婚姻登记档案管理度》、《婚姻登记档案借阅制度》、《婚姻登记档案移交制度》等,确保工作人员有章可循,有法可依,按制度办事。另外,经常性的组织学习新时期职业道德及档案法制教育,提升档案管理人员的素质,培养敬岗爱业,忠于职守,遵纪守法的档案管理人员也非常重要,成功的人员管理和制度管理应该是经过组织教育、学习和培训,婚姻登记管理人员从思想上不能、不想、也不敢超越权限在婚姻登记档案管理和利用时做出违纪违法的事。    4、明确婚姻登记档案提供利用的目的,正确处理好保密与利用的关系。    婚姻登记档案的内容涉及到婚姻当事人的个人隐私,不宜对社会开放,否则会损害婚姻当事人的合法权益。但是,按照《婚姻登记档案管理办法》的要求,在法定的规定范围内允许合理利用婚姻登记档案,婚姻登记档案保管部门要在强化社会责任、不断提升服务水平的同时,从简化婚姻登记档案利用手续、尊重个人隐私、维护社会稳定、杜绝犯罪漏洞出发,满足各种对婚姻登记档案查阅的合法、合理的社会需求,正确处理好保密与利用的关系,更加周到、细致的做好提供利用工作。    婚姻登记档案的提供利用表面上看只是档案馆对档案利用者的一种服务,其实,通过婚姻登记档案的提供利用常常可以发现档案管理的缺陷、漏洞,及时的补充、完善这些缺陷和漏洞是档案工作的自我完善、创新发展的过程。因此,通过婚姻登记档案的提供利用工作真正可以使档案工作做到防微杜渐、防患于未然。                              一一年四月六日   该论文是黑龙江省档案局科研立项研究成果结题论文之一,发表在2011年第5期《黑龙江省档案》